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【一地兩檢】人大決定提供法理依據 說明港府有權在西九高鐵站實施

[2017-11-20 17:50]

特區政府上周與廣東省政府簽署高鐵「一地兩檢」《合作安排》,啟動「三步走」程序的第一步,但政府未交代會否以《基本法》第20條作法律基礎。《星島日報》引述可靠消息透露,人大常委會下月底召開會議時,將會作出決定,批准及確認《合作安排》,同時援引多條《基本法》條文,說明特區政府有權在西九高鐵總站實施「一地兩檢」;有關決定將成為「一地兩檢」的法律依據。至於律政司司長袁國強曾提出引用《基本法》第20條,由中央授權香港實施「一地兩檢」作為法律依據,消息人士表示,此建議已不被採納。

政府今年7月公布「一地兩檢」方案,律政司長袁國強當時指,香港與內地訂立《合作安排》後,交由人大常委會批准及確認,之後按《基本法》第20條,由中央授權特區落實「一地兩檢」。港府上周與廣東省政府簽署《合作安排》時,未有交代會否以《基本法》第20條作法律基礎,特首林鄭月娥稱「一地兩檢」法律基礎堅實,但現階段未能交代援引哪一條《基本法》。

可靠消息透露,有關援引《基本法》第20條授權香港實施「一地兩檢」的構想,並不獲人大常委會採納。接近中央政府消息人士指出,內地法律專家認為,根據現行《基本法》條文,特區政府已有權實施「一地兩檢」。據了解,人大常委會下月底舉行的會議,除了確認港府與廣東省政府的合作協議案,亦會援引《基本法》條文,明確說明特區政府有權作出「一地兩檢」的安排,為港府實施「一地兩檢」提供堅實的法理依據。

政務司司長張建宗昨日出席活動時被問到,「一地兩檢」的法律基礎是否仍然是《基本法》第20條時,他指上周簽署《合作安排》是行出重要第一步,第二步是要人大常委會確認及批准,亦是十分重要。他指,當「第二步」走完後,會走「第三步」程序本地立法,「我們在立法階段一定會全面向大家交代所有細節,包括法律觀點。」他稱《合作協議》已經清楚將條文要點列出,有些細節問題要留待屆時一併交代。

大律師公會早前引述《基本法》委員會主任李飛指,中央是否援引第20條未有最後定案;《基本法》委員會委員饒戈平亦指,第20條不適合應用於「一地兩檢」,指第20條是中央及人大常委會向特區政府追加授權的條款,中央根據香港需要,把《基本法》沒有明確列明的權力授予香港,但他認為「一地兩檢」不屬於此情況,亦看不到兩者的關係。

另外,22名民主派議員昨日聯署去信林鄭月娥,要求公開《合作安排》的文本及相關附件。「一地兩檢關注組」召集人、公民黨陳淑莊質疑,政府拒絕公開《合作安排》全文的唯一原因,是合約中包含違反《基本法》的事宜,因此政府等待人大常委會確定後才公開,逃避接受香港法律的挑戰。

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