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中國破東盟合縱 南海漸入佳境

[2017-08-11]

東盟與中日美等國日前在菲律賓首都馬尼拉舉行東盟地區論壇相關會議,磋商了存在領有權爭端的南海問題。針對日美表示擔心中國推進軍事基地化,中國提出反對外部國家介入進行牽制。預計中國將以和東盟達成一致的防止衝突的「南海行為準則」框架為後盾,按照本國的步調行事。
針對中國在南海各島進行填海造地、建設飛機跑道等軍事設施,日美等國在東盟地區論壇上表明擔憂之意。對於這一問題,中國早就主張「非當事國不應介入」,不接受日美的批評,在東盟地區論壇(ARF)上中國似乎也進行了同樣的主張。
其背景是中國與東盟(ASEAN)的關係和2016年相比出現改善。在8月6日舉行的中國與東盟外長會議上,批准了防止南海衝突的「南海行為準則」框架。東盟對於和中國達成行為準則框架基本上給予了高度評價,中國外長王毅強調了中國和東盟的關係已經進入到成熟期。
《日經新聞》報道稱,儘管不同國家的對華態度不一樣,但東盟對於中國在南海島礁上填海造地及推行軍事基地化一向是採用「深刻擔憂」等措辭進行批評。
但在此次東盟地區論壇系列會議上打破了這種團結格局,8月5日的東盟外長會議聯合聲明僅採取了「注意到有幾位部長對填海造地表示擔憂」等措辭。
尤其是之前對華態度最為強硬的菲律賓,在杜特爾特(Rodrigo Duterte)政權上台後,轉為對華友好路綫,東盟內部在南海問題上團結一致對付中國的格局崩潰。
東盟各國在貿易和投資方面與中國的關係也在不斷加深,如果不算越南,實際上對中國態度已經不強硬了。
對於東盟這些舉動,中國外長王毅顯得很從容,表示「應該說南海局勢跟一年前萬象(第49屆東盟外長會)的時候相比,已經確實有了看得見、摸得到的積極進展」。
美國的立場發生變化也是中國輕易掌握主導權的主要原因。美國政府在南海問題上一直是強烈呼籲遵守國際法。但眼下朝鮮發射洲際彈道導彈(ICBM)等,持續進行軍事挑釁,要想圍堵朝鮮離不開中國的配合,因此2017年美國的對華批評調門大幅降低。
原本美國在特朗普上台後,對於如何參與東盟事務就沒有一個明確的外交政策方針。上屆奧巴馬政府任命的東盟大使,在特朗普上任後一直空缺。美國不再積極參與東南亞事務,東盟內部也形成了容易接受中國主張的土壤。
對此,《菲律賓每日問詢者報》評論稱,這是美國及其盟友首次拿仲裁判決結果向菲方施壓,顯然是對杜特爾特政府上台以來不拿國際仲裁法庭判決「勝訴」對付中國感到不滿。

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